Люди рождаются свободными и равными. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность, никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению и наказанию. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности, защиту личных границ, на бесплатное среднее образование, охрану здоровья и многое другое. Но как быть, если права и свободы человека ущемляют, и он нуждается в поддержке и защите своей жизни?

Для этого в стране создан институт омбудсмена, где, согласно законодательству, роль уполномоченного по правам человека в современной государственной системе Казахстана заключается в том, чтобы наблюдать за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и в пределах в своей компетенции восстанавливать нарушенные права.

В Шымкенте представителем уполномоченного по правам человека (далее — представитель) с 10 октября 2022 года является Н. Абдезов. Нуржан Алибекович — административно- государственный служащий (СО-1), он также руководит деятельностью представительства Национального центра по правам человека по городу Шымкенту. Отметим, что представитель при осуществлении своих полномочий независим и не подотчетен местным исполнительным и государственным органам и должностным лицам.

Представитель от имени и по поручению уполномоченного осуществляет полномочия в рамках своих функциональных обязанностей. Представительство омбудсмена по городу Шымкенту находится по ул. Желтоксан, 16 в здании департамента юстиции. С вопросами или за помощью можно также обратиться по телефонам: 8 (725)2776568 и 8(725)2773941.

Нуржан Алибекович — кандидат экономических наук, выпускник Алма-Атинского института народного хозяйства и Международного казахско-турецкого университета им. Х. А. Ясави. В его послужном списке — должности руководящего состава в правоохранительной системе (департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по ЮКО и Алматинской области) и в органах государственных доходов по ЮКО и Туркестанской области.

По итогам первого полугодия к представителю поступило 81 обращение. Ущемление прав инвалидов — тема злободневная, которая встречается чаще всего.

Так, представительством в рамках своей компетенции было рассмотрено обращение одной из жительниц города по вопросу несогласия с установлением второй группы инвалидности для ее восемнадцатилетнего сына, которому с рождения диагностирован синдром Дауна. Представитель в ходе рассмотрения данного обращения организовал оперативный прием заявителя на площадке департамента комитета труда и социальной защиты по городу Шымкенту, с руководством департамента, где инициировал перед отделом медико-социальной экспертизы повторное освидетельствование сына- инвалида заявителя. В результате 17 апреля 2023 года при досрочном повторном освидетельствовании отделом медико-социальной экспертизы №5 установлен ряд заболеваний — синдром Дауна, недержание мочеполового канала, сахарный диабет — и назначена первая группа инвалидности по причине инвалидности с детства сроком на пять лет. Таким образом, в результате взаимодействия с государственными органами нарушенные конституционные права заявителя были восстановлены, жалоба полностью удовлетворена.

Также в июне текущего года к представителю уполномоченного по правам человека по городу Шымкенту обратилась женщина 1942 года рождения, инвалид 3 группы. Она жаловалась на ухудшение состояния своего здоровья. Неоднократные обращения в органы здравоохранения по месту прописки не дали положительного результата. Кроме того, из-за отсутствия ее данных в базе МСЭ департамента женщине было отказано в переосвидетельствовании инвалидности.

Рассмотрев ее обращение, представителем инициированы действенные меры по защите ее конституционных прав. Направлены запросы в уполномоченные государственные органы города Шымкента для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении.

По результатам проверки медицинскими сотрудниками вынесено соответствующее заключение о состоянии здоровья 80-летней пенсионерки. Получив указанное заключение, был инициирован вопрос о переосвидетельствовании инвалидности. 11 июля 2023 года на внеочередном освидетельствовании отдела медико-санитарной экспертизы №3 департамента с пенсионерки снята инвалидность третьей группы и пожизненно назначена первая группа инвалидности.

Недавно Н. Абдезов по просьбе матерей детей с ограниченными возможностями посетил общественное объединение «Рахмет саған, АНАШЫМ!». В этом центре, рассчитанном на двадцать человек, в полустационарных условиях находятся молодые люди с разными психоневрологическими заболеваниями и нарушениями опорно-двигательного аппарата. Нуржан Алибекович ознакомился с работой организации, а также в ходе встречи были затронуты проблемы, с которыми сталкиваются мамы особенных детей.

«После совершеннолетия наши дети остаются без всякой социальной помощи, все услуги для реабилитации предоставляются только до 18 лет. Этот центр стал для нас передышкой, мы с такими же матерями объединились и стали друг другу помогать, искать всевозможные выходы», — рассказала директор центра и мама особенного ребенка А. Кенжетаева.

Собравшиеся матери сквозь слезы рассказали представителю о своих наболевших проблемах.

«Мой ребенок от рождения инвалид, у нас серьезные психоневрологические расстройства и ряд других сопутствующих заболеваний. В Сарыагаше при рождении нам дали первую группу инвалидности. Затем по работе мы переехали в Кокшетау, там на очередной медико-социальной экспертизе присвоили вторую группу. Через несколько лет мы вернулись в Шымкент, пришло время комиссии, где мы подготовили все документы для того, чтобы нам дали первую группу, но было отказано. Участковый врач еще проводила нас словами: «Скажите спасибо, что вторую дали!» Как так? Почему такое отношение? Мы не виноваты, что так произошло в жизни? Где добиться правды?» — с горечью рассказала одна из женщин.

Самый главный вопрос: кому и как присваивают группу инвалидности? Получается, что нет единого четко прописанного документа, который бы определял это честно и объективно. Из разговора выясняется, что лежачим детям и тем, кто передвигается на инвалидной коляске, дают первую группу инвалидности. С диагнозом «шизофрения» присваивают вторую, потому что человек сам передвигается. Конечно, оба нуждаются в лечении и уходе, но, как показывает опыт, люди на коляске могут работать, развиваться, налаживать и устраивать свою жизнь, в отличие от ходячего человека с психическими расстройствами. И вышеописанные случаи разбирательств этому подтверждение, потому что всякий раз группу инвалидности приходится отстаивать индивидуально, проходя через изнурительные для лиц с ограниченными возможностями процедуры.

Следующий резонансный вопрос — ежегодная комиссия для подтверждения инвалидности, но опять же отметим, что по определенным показаниям дают пожизненно, кому-то на год или четыре. Встречаются случаи, когда людям, у которых отсутствуют конечности, назначают комиссию через несколько лет. Абсурд. Людям с психоневрологическими расстройствами отказано в санаторно-курортном лечении, так как для получения инвалидности они вынуждены стоять на учете в психоневрологическом диспансере. Это автоматически не дает возможности попасть в лечебные учреждения.

Ребенок с ограниченными возможностями требует постоянного ухода и внимания. Жизнь таких матерей — постоянные испытания, обивание порогов и отстаивание прав своих детей. После 18-летия матерям присваивается статус опекуна ребенка, стаж и медицинская страховка положена только женщинам, чьи дети имеют первую группу инвалидности. А как же другие матери? Они не могут оставить самостоятельно детей дома, чтобы пойти зарабатывать на лекарства и содержание ребенка.

«Я заболела и пошла в больницу на обследование, но меня не приняли. Сказали: вы не работаете, у вас нет медстраховки, мы вас не можем обслужить, — рассказывает мама особенного ребенка. — Как же мне быть? Я целыми днями и ночами нахожусь дома, мой ребенок не может быть один, если меня не станет, кто будет за ним смотреть?»

Женщины просят обеспечить их медицинским страхованием и выступают за сокращение пенсионного возраста для матерей особенных детей. Они коллективно написали десять заявлений на имя уполномоченного по правам человека в РК А. Ластаева, в которых изложили все вопросы, требующие рассмотрения на вышестоящем уровне. Вскоре представителем уполномоченного по правам человека по городу Шымкенту Н. Абдезовым на основании Конституционного закона Республики Казахстан «Об уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» на площадке представительства с участием первых руководителей государственных и уполномоченных органов, представителей НПО с приглашением СМИ был осуществлен совместный прием родителей детей-инвалидов. В ходе рассмотрения обращений также обсуждались вопросы и предложения о возможности направления соответствующих рекомендаций по вопросам изменения и дополнения в действующие НПА, касающимся детей-инвалидов старше 18 лет и их опекунам.

Женщины рассказали о своих проблемах и даже получили комментарии от чиновников. Заместитель руководителя департамента комитета труда и социальной защиты по городу Шымкенту Т. Дауытов прокомментировал вопрос о путевках в санатории:

«Санаторное лечение в первую очередь предполагает отдых и спокойствие. У людей с психоневрологическими расстройствами бывают срывы и отклонения в поведении, которые могут нарушить установленный порядок в санаторных условиях».

Руководитель центра психического здоровья С. Мынбаев заявил, что готов рассмотреть лично каждое дело в индивидуальном порядке и вынести соответствующее решение.

Появление представителей в каждом регионе дает возможность людям из социально уязвимых слоев населения добиться защиты своих прав. К большому сожалению, в защите в большинстве своем нуждаются женщины и дети. Хочется верить, что работа омбудсмена и его помощников на местах окажется результативной и поможет решить многочисленные проблемы больных детей и их родителей.

5 ноября 2022 года Президент нашей страны К. Токаев подписал Конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан».

Уполномоченный по правам человека является лицом, занимающим ответственную государственную должность, которая установлена в соответствии с Конституцией Республики Казахстан в целях обеспечения государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Задачей деятельности уполномоченного является содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию нормативных правовых актов Республики Казахстан, поощрению и продвижению прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека», иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами и иными обязательствами Республики Казахстан.

Омбудсмен при осуществлении своей деятельности руководствуется принципами законности, справедливости, гласности и открытости и другими принципами, закрепленными в Конституции Республики Казахстан.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.

Граждане могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) или решения должностных лиц и организаций, которые, на их взгляд, привели к нарушению их прав либо прав других лиц, гарантированных Конституцией, законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан.

Уполномоченный в пределах своей компетенции рассматривает жалобы граждан Республики Казахстан и находящихся на территории Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, поданные лично и (или) через представителей, в течение пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.

В целях защиты прав гражданина и с его письменного согласия к уполномоченному могут обращаться общественные объединения. Получив жалобу, уполномоченный принимает ее к рассмотрению, разъясняет либо направляет жалобу в компетентные государственные органы или должностным лицам о проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Срок рассмотрения жалобы может продлеваться решением уполномоченного до двух месяцев, о чем извещается заявитель в течение трех рабочих дней.

Все жалобы и обращения, поступившие на имя уполномоченного по правам человека, обрабатываются аппаратом — Национальным центром по правам человека. Центр осуществляет информационно-аналитическое, организационно-правовое обеспечение деятельности уполномоченного.

Обращения могут подаваться тремя способами:

— через портал «Е-өтініш» (Национальный центр по правам человека);

— по почте (г. Астана, пр. Мәңгілік ел, 8, Дом министерств, 15 подъезд, Национальный центр по правам человека);

— нарочно (номер канцелярии 740548).

Уполномоченный в зависимости от принятого им решения может обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неограниченного круга лиц, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственных органов. Вносить предложения и рекомендации Правительству, государственным органам, должностным лицам по мерам, направленным на предупреждение и восстановление прав и свобод человека и гражданина. Также обращается в уполномоченный государственный орган или к должностному лицу с ходатайством об осуществлении дисциплинарного или административного производства либо производства по уголовному правонарушению в отношении лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, для обеспечения защиты прав граждан, лишенных свободы, уполномоченный координирует работу участников национального превентивного механизма по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов деяний и наказаний.

Для усиления взаимодействия между властью и народом уполномоченный по правам человека может участвовать в общественном диалоге по урегулированию спора между госорганами, акиматами, иными организациями и гражданами. Ему предоставлено право выступать в качестве наблюдателя за соблюдением прав и свобод человека в других государствах по их приглашению.

Предоставление таких полномочий дает возможность повысить эффективность обеспечения государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный имеет представителя в областях, городах республиканского значения и столице.

Гульжамал Муканова
Источник: «Yujanka.kz»