«Мертвые души», приписки, несоответствие зданий санитарным и техническим требованиям — лишь часть обнаруженных мониторинговой группой фактов.

В Туркестанской области зарегистрировано 1400 дошкольных учреждений:

268 — государственные,

1029 (73,5%) — частные,

103 — мини-центры при школах.

Охват детей дошкольными учреждениями составляет 98% — 155 854 ребенка в возрасте 1-6 лет.

Сумму ущерба, нанесенного не в меру предприимчивыми предпринимателями государству, будем надеяться, выяснят специалисты соответствующего ведомства. Моральный ущерб от массового очковтирательства с криминальным уклоном оценить трудно.

Кто-то кое-где у нас порой…

Прежде всего, — констатировал заместитель акима Туркестанской области С. Калкаманов, — в результате действий некоторых владельцев частных детских садов подорвано доверие к самой системе и принципам государственно-частного партнерства.

Главным при внедрении подушевого финансирования в дошкольном воспитании и образовании был принцип саморегулирования. Государство исходило из презумпции порядочности предпринимателей, которые шли работать в эту сферу.

Их избавили от мелочной опеки, проверок. По умолчанию предполагалось, что они будут добросовестно относиться к взятым на себя обязательствам. К сожалению, принцип доверия не сработал так, как задумывалось. Не справилась со своими контрольными функциями и структура управления развития человеческого потенциала».

Комиссия, созданная по поручению акима Туркестанской области У. Шукеева, проверила около 1400 детских садов области и сразу столкнулась с попытками саботажа ее работы. 1393 детских сада получали подушевое финансирование на 154 214 детей. Реальных койко-мест в детских садах гораздо меньше. В ходе проверки были изучены документы 150 811 детей. Установлено, что на самом деле посещали дошкольные заведения лишь 73%. Серьезные нарушения мониторинговая группа выявила в 123 детсадах. Лидером антирейтинга признан Сарыагашский район.

Обнаружились просто вопиющие факты нарушений санитарно-гигиенических требований. В некоторых детсадах пошли по методу три в одном: игровые площадки, спальни, столовые — все в одной комнате, кровати тесные. Часть дошкольных учреждений, получая деньги по госзаказу, фактически не работала — были на ремонте или вовсе закрыты.

«Результаты мониторинга, — говорит директор Туркестанского филиала Казахстанской ассоциации непрерывного образования Д. Кабирова,

— требуют серьезного анализа. Не только и не столько криминальной составляющей и финансовых нарушений, сколько самой системы взаимодействия госорганов, общественных объединений и учреждений дошкольного воспитания. К сожалению, недобросовестные предприниматели обнаружились и среди членов нашей ассоциации. Сама убедилась, посетив в составе мониторинговой группы несколько детсадов в Кентау и Туркестане. Здания не соответствуют санитарным нормам. Исправно получая деньги по госзаказу на 75 детей, один садик реально принимает максимум десять. Не хочу называть этих предпринимателей поименно. Я по природе оптимистка и верю в людей. Надеюсь, что они сделают правильные выводы. Большая часть приходит в этот непростой бизнес все же не за легкими деньгами. В работе с детьми так не бывает. В бизнесе на первом месте всегда стоят деньги, прибыль. В сфере дошкольного воспитания такой подход не работает. Здесь нужна, прежде всего, любовь к детям. Всю работу надо выстраивать для них. От открытия до получения первой прибыли иногда годы проходят. Надо быть готовым к этому».

Напросились

Пристальное внимание властей к сфере дошкольного воспитания привлекли сами предприниматели, устроив митинг у здания акимата области. Южане и здесь были первыми. По всей стране митинги по поводу и без стали входить в моду только с начала февраля текущего года, а наши ходили качать права еще прошлой осенью. СМИ тогда пестрели кричащими заголовками: «Частные детские сады Туркестанкой области под угрозой вымирания», «В Туркестанской области могут закрыться более 1000 частных детских садов».

«1024 из них уже готовы закрыться, еще семь держатся из последних сил. Бизнесмены заявляют, что работать в таких условиях они больше не могут. В регионе почти 90% детских садов являются частными. Несколько лет назад бизнесмены их открывали в рамках государственно-частного партнерства. Предполагалось, что государство будет обеспечивать подушевое финансирование проекта. На деле же все оказалось иначе», — сообщал информпортал vera.kz.

Приняв на веру крики о помощи, в дело включилась даже областная Палата предпринимателей. Выяснилось, что детсады, работающие по госзаказу, действительно не получали в полном объеме положенных им денег.

«В соответствии с утвержденными расчетами по единой методике, — обрисовал ситуацию директор Палаты предпринимателей Туркестанской области Т. Накипбеков,

— подушевой норматив финансирования в дошкольных организациях Туркестанской области в 2021 году должен составлять: для города — 37 537 тенге, для сельской местности — 41 053 тенге. Однако до настоящего времени на одного ребенка в области выделялось 25 582 тенге в месяц».

Выяснилось, что деньги на 2017-2019 годы выделялись из расчета 19 354 тенге за одно место. По новой методике с 2017 года эта сумма увеличилась до 30 150 тенге. Для решения проблемы требовалось 26,5 миллиарда тенге.

Проблема недофинансирования дошкольных учреждений решается. Вопрос на контроле акима области У. Шукеева.

В ходе разбора полетов власти решили изучить вопрос глубже. Чем глубже ответственные должностные лица погружались в проблему, тем больше вопросов возникало к самим предпринимателям. Им было предоставлено множество льгот: освобождение от НДС, трехлетний мораторий по налогам. Детские сады было запрещено проверять чаще одного раза в год. СЭН смягчил требования по санитарным нормативам. Редкий в наших реалиях взаимодействия бизнеса с государством случай, когда предпринимателям предоставили почти полную самостоятельность, рассчитывая на их взаимность.

Однако взаимностью власти ответили не все. Хотя с нарушениями работали только 12% детсадов выводы по результатам мониторинга были сделаны серьезные. Уволены руководители четырех районных отделов развития человеческого потенциала, строгий выговор получил ответственный работник управления. И, похоже, это еще не конец истории. Впереди результаты расследования компетентных органов и новые дисциплинарные, а возможно не только, меры.

Аким области У. Шукеев поручил найти и наказать виновных в разбазаривании государственных средств и незамедлительно устранить недостатки в сфере дошкольного воспитания. Нельзя позволить недобросовестным, а говоря прямо, нечистым на руку предпринимателям, решившим поживиться казенными деньгами, дискредитировать саму идею взаимовыгодного государственно-частного партнерства. Незаконно полученные деньги будут возвращены. Соответствующие выводы по системе дошкольного воспитания сделаны.

Игорь Лунин
Источник: «Yujanka.kz»